我国自20世纪末进入老龄化社会以来，老年人口数量和占总人口的比重持续增长，预计“十四五”期间进入中度老龄化、2035年左右进入重度老龄化。应对人口老龄化是世界性难题。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，我国要如何解决好老有所养问题？

针对这一问题，第十三届全国人民代表大会农业与农村委员会副主任委员李纪恒在《党的二十大报告辅导读本》中撰写了《推动实现全体老年人享有基本养老服务》一文，详细解读了我国推动全体老年人享有基本养老服务的重要性、基本原则和方向、重点任务。

推动基本服务对象由特殊困难老年人向全体老年人转变

李纪恒指出，要坚持以推动中国特色养老服务体系建设为改革创新方向，坚持尽力而为、量力而行，统筹推进基本养老服务、非基本养老服务协同发展，补齐农村基本养老服务短板。

李纪恒在文中表示，为实现《国家积极应对人口老龄化中长期规划》提出的到2035年中国特色养老服务体系成熟定型、全体老年人享有基本养老服务的目标，必须立足基本国情和人口老龄化基本规律，推动基本服务对象由特殊困难老年人向全体老年人转变，基本养老服务形式由机构为主向居家社区机构相协调、医养康养相结合转变，基本服务主体由政府公办为主向政府、市场、社会多元主体共同发力转变，不断破解老有所养面临的体制机制障碍，探索形成有效解决老有所养问题的中国方案、中国模式。

同时，李纪恒指出要坚持尽力而为、量力而行。“尽力而为”是指要不断加大投入，加快推进基本养老服务均等化，逐步提高保障水平。“量力而行”则意味着要同时兼顾各级财政承受能力，不超越经济社会发展阶段，避免掉入中等收入国家“福利陷阱”。

推动基本养老服务资源向农村地区倾斜

老年人的养老服务需求是多样化、分层次、不断变化的。对此，李纪恒认为应统筹推进基本养老服务、非基本养老服务协同发展。充分发挥基本养老服务作用，探索形成家庭养老为基础、政府兜底线保基本、市场供给多元、社会公益互助、具有我国鲜明特色的新型养老模式。

李纪恒表示，未来5年是基本养老服务体系建设的关键时期，也是积极应对人口老龄化的窗口机遇期。建立健全基本养老服务清单制度、优化基本养老服务供给、补齐农村基本养老服务短板、增强便捷性、可及性，让基本养老服务应知尽知、应享尽享等是这一时期的重点任务。

针对目前城乡人口老龄化差距逐步拉大，农村老龄化程度更高、形势更紧迫、问题更突出的情况，李纪恒认为应坚持城乡统筹、区域统筹，推动基本养老服务资源向农村地区倾斜，实现城乡区域基本养老服务均等化。要补齐农村基本养老服务短板，健全县乡村衔接的三级养老服务网络。增强县级养老机构失能照护服务能力，到2025年确保每个县（市、区、旗）至少有1所以失能特困人员专业照护为主的县级特困人员供养服务机构，将具备条件的农村敬老院改造为乡镇区域养老服务中心或为老服务综合体，因地制宜发展农村互助养老服务。